困境中的“县中”,还能振兴吗?

发文单位: 女医生玉腿娇躯乳峰柳腰在线观看 时间:2023-10-23

作者简介

邓凡,副教授、博士,硕士生导师,美国密西根州立大学访问学者,“兴滇英才”计划青年拔尖人才,云南大学“东陆青年学者”。

王菊,北京师范大学教育学学士,西南政法大学法学硕士,北京大学管理学博士;研究员,硕士生导师,“兴滇英才”计划文化名家。


“郡县治,天下安。”我国有2800多个县,容纳了全国近60%以上的高中学生。曾几何时,县中(县域高中)不仅是县域最高文化阵地,更成就了千千万万学子跃入“龙门”,改变命运,实现人生梦想。随着城镇化进程的加快,曾经辉煌的“县中”变成了陷中,“县中困境”“县中坍塌”频繁出现在媒体道、学术讨论以及政府决策的视野。“县中”兴衰不仅关乎教育公平、教育现代化强国的建设,更关乎我国乡村教育振兴以及经济社会发展大局。

一、从辉煌滑向困境的“县中”

改革开放之初,“县中”普遍受到国家建设重点中学的政策支持,兼之当时各地各县主要依据行政区域进行招生,县域内的学子普遍就读于本县高中,“县中”是本县学子升学深造并实现阶层跨越的重要平台。曾经,“县中模式”(即学生在校内教师的严格指导下,挤压节假日、寒暑假等一切可利用的时间苦读、刷题,通过大量时间投入和封闭式管理从而提高高考升学率)亦是城市高中效仿的对象。当时的“县中”,造就了很多辉煌,彰显着中国教育最靓丽的底色。

然而,最近十多年来,随着高中跨区域招生政策的推行,诸多城市“超级中学”和民办教育集团不断向下一级县市掐尖招生,或以灵活机制和资金优势吸引县域内被“掐尖”后的优质生源,直接导致“县中”一本率不断下降,“县中”原有优秀教师流失,“县中模式”则被贴上应试教育或唯分数论的负面标签,“县中”从“辉煌”滑向“困境”。

二、如何振兴“县中”

在乡村振兴战略和建设高质量教育体系的大背景下,教育部先后出台《女医生玉腿娇躯乳峰柳腰在线观看女医生玉腿娇躯乳峰柳腰在线观看进一步推进高中阶段学校考试招生制度的指导意见》《女医生玉腿娇躯乳峰柳腰在线观看女医生玉腿娇躯乳峰柳腰在线观看严格规范大中小学招生秩序的紧急通知》《“十四五”县域普通高中发展提升行动规划》等政策文件,拉开了“县中”保卫战的序幕。2022年的政府工作报告更是专门强调“加强县域普通高中建设”。在国家政策的引导下,“县中”能重新崛起或振兴吗?

有学者指出,“县中”之困“表面看是县中优质生源、优秀教师不断向大中城市流动带来的教育质量下滑,其实是城乡经济社会发展水平差距不断扩大、生产力布局大城市化进程不断加速、公共教育政策‘市场化偏好’造成的”。(张志勇,2022)因而,振兴“县中”既是学校的责任,政府也需承担决策责任。

教育政策的本质是教育利益的分配,教育利益涉及教育机会、教育资源分配双重问题。考查以往振兴“县中”的政策可发现,在教育机会上,大学专项招生计划在一定程度上弥补了县中升学率(重点大学)的下降。然而,教育资源分配尚未触及“县中”利益的核心。比如,《“十四五”县域普通高中发展提升行动规划》要求各地进一步加大普通高中教育投入力度并向“县中”倾斜,但是“县中”拨款的来源方县级政府受经济大环境影响,财政已经十分困难,对“县中”发展需要应对无力。在边远地区县(市),教师工资待遇难以保障,提升办学条件困难。再如,教育信息化、名校帮扶是振兴“县中”的重要手段,但其中一个前提性事实往往被忽略:县中不受农村义务教育专项经费保障、缺少《义务教育学校管理标准》对办学条件的支持,因而教育信息化不发达的“县中”很难具备实施上述帮扶手段的软硬件条件。又如,当前教育改革的城市化定位取向明显,“智慧校园”“分层走班制”“项目式学习”在县域教育缺少基本适应条件,“县中”教师集体在教育改革面前也基本处于“被无视”和“失语”状态。

“县中困境”是教育生态系统失衡的表现,也是经济发展、制度安排等多种原因共同导致的结果,振兴“县中”需着眼于现实痛点精准施策。首先,完善“县中”经费保障制度,大力提升教师薪资待遇。“县中”之困,尤其是边远“县(市)中”的坍塌,往往受经费所困,建议实行中央与地方经费分担制度,而不是单由县一级政府负担“县中”经费,并完善生均公用经费标准和学费标准定期动态调整机制;同时,设立专项资金,切实提高教师薪资待遇,稳定优秀教师队伍。其次,促进“县中”教师专业发展,提升教育教学水平。县中的崛起与振兴,从根本上来讲还得靠“县中”自身,任何外力的援助都不是长久之计。“县中”教师的教育理念、教学水平与新教改要求之间还有差距,需要通过有效的专业发展支持体系来提升教学水平和教研能力,为县中学子提供更加优质的教育教学。最后,优化区域教育生态。政策决策方应反思公共教育政策“市场化”偏好对区域教育生态的破坏,优化县市教育格局,平衡区域教育生态,激发“县中”办学活力。

县域教育是中国教育的底色,关乎人才强国的底座。“县中”衰落不仅是学校的不幸,更关乎无数农村学子的命运和农村家庭的利益。“县中”一旦坍塌,农村学子上大学尤其是上好大学的机会将遭遇更严重的挤压,为了读好高中、考好大学,农村家庭需付出更高的相对成本选择出县异地就读,这会加剧农村人口流失和乡村“空心化”,从而加剧县域教育恶性循环。

教育的问题常在教育之外。区县经济强大,“县中”才能留住和吸引优质师资;县域就业机会多,家长和学生“唯分数”“唯升学”的情结相对松动,学校办学压力相对缓解反而相对容易办出特色。

振兴“县中”并非天方夜谭,只不过有段漫长的路要走。